今年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》、（以下简称“方案”），从2015年1月1日起，在全国联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，并要求电信企业到今年底用户实名登记须达九成以上。
据了解，电话用户真实身份信息登记早于2013年起全面实施，但在落实中效果并不理想，电信企业部分社会营销渠道实名制落实要求不严，非实名电话卡（含无线上网卡）依然存在。今年工信部对已放号运营的20多家虚拟运营商进行了实名制登记的暗访调查，部分企业违规率甚至达到100%。 方案要求，从2015年2月1日起，基础电信企业和虚拟运营商的各类营销渠道在为用户办理电话入网手续时，停止人工录入方式，改用专用移动应用程序（App），与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对，实现系统自动录入用户身份信息；9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件。
根据电话“黑卡”治理专项行动工作方案，为全面推进未实名老用户补登记，对2013年9月1日前入网的未实名老用户，电信企业要在其办理新业务、更换移动电话卡时依法要求其进行补登记，确保在今年底前全部电话用户实名登记率达到90％。